人力资源社会保障部办(bàn)公(gōng)厅关于加强农民(mín)工(gōng)职业技(jì )能(néng)培训工(gōng)作(zuò)的意见
人社厅发〔2023〕55号

各省、自治區(qū)、直辖市及新(xīn)疆生产(chǎn)建设兵团人力资源社会保障厅（局）：

农民(mín)工(gōng)是产(chǎn)业工(gōng)人队伍的重要组成部分(fēn)，是促进人口高质(zhì)量发展和实现共同富裕的重点群體(tǐ)。為(wèi)认真贯彻落实《中(zhōng)共中(zhōng)央办(bàn)公(gōng)厅 國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅关于加强新(xīn)时代高技(jì )能(néng)人才队伍建设的意见》和党中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院有(yǒu)关决策部署，健全终身职业技(jì )能(néng)培训制度，促进农民(mín)工(gōng)技(jì )能(néng)提升和就业创业，现就加强农民(mín)工(gōng)职业技(jì )能(néng)培训工(gōng)作(zuò)提出以下意见。

一、总體(tǐ)要求

以习近平新(xīn)时代中(zhōng)國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中(zhōng)全会精(jīng)神，立足新(xīn)发展阶段，贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，将农民(mín)工(gōng)职业技(jì )能(néng)培训作(zuò)為(wèi)实施人才强國(guó)战略、就业优先战略的具(jù)體(tǐ)举措和重要抓手，深入推进“十四五”职业技(jì )能(néng)培训规划。以农村转移劳动力、返乡农民(mín)工(gōng)、脱贫劳动力等為(wèi)重点，面向广大农民(mín)工(gōng)群體(tǐ)开展大规模、广覆盖、多(duō)形式的职业技(jì )能(néng)培训。进一步优化组织实施、严格过程监管、提升就业质(zhì)效、加强管理(lǐ)服務(wù)，努力提升农民(mín)工(gōng)职业技(jì )能(néng)、就业创业和融入城市的能(néng)力和水平，推动其稳定就业、高质(zhì)量就业和创业创新(xīn)，為(wèi)推进乡村全面振兴和实现共同富裕提供技(jì )能(néng)要素支撑。

二、主要内容

（一）加强组织发动和信息公(gōng)开。充分(fēn)利用(yòng)信息共享、比对、调查等手段，摸排农民(mín)工(gōng)求职意愿和就业技(jì )能(néng)需求，通过信息推送、集中(zhōng)宣讲、送策入村入企等多(duō)种方式，组织发动农民(mín)工(gōng)积极参加职业技(jì )能(néng)培训，提升就业稳岗技(jì )能(néng)水平。依托政府门户网站、人力资源社会保障政務(wù)服務(wù)平台、微信公(gōng)众号等多(duō)种信息渠道公(gōng)布并更新(xīn)职业技(jì )能(néng)培训项目目录和机构目录，方便农民(mín)工(gōng)根据个人实际需要选择合适的培训机构参加有(yǒu)针对性的培训项目。

（二）大力开展就业技(jì )能(néng)培训。农村转移劳动力密集的地方可(kě)结合当地经济和产(chǎn)业发展需求，重点围绕生产(chǎn)制造、建筑、乡村旅游等领域开展就业技(jì )能(néng)培训，促使当地农村转移劳动力能(néng)就业、返乡农民(mín)工(gōng)再就业。指导培训机构对拟参训的农村转移劳动力知识技(jì )能(néng)基础、就业意愿等情况进行分(fēn)析，因地因人制宜，立足本地资源、特色产(chǎn)业优势，加大劳務(wù)品牌和乡村工(gōng)匠培育力度。以农民(mín)工(gōng)输入為(wèi)主的地方可(kě)结合劳动力市场需求和用(yòng)工(gōng)企业要求，大力开展建筑、维修、家政、餐饮、保安(ān)、物(wù)流等有(yǒu)效实用(yòng)的技(jì )能(néng)培训，帮助其稳定就业，更好融入城市。

（三）强化在岗农民(mín)工(gōng)职业技(jì )能(néng)培训。支持各类企业对新(xīn)录用(yòng)农民(mín)工(gōng)和在岗转岗农民(mín)工(gōng)广泛开展岗前培训、岗位技(jì )能(néng)提升培训、企业新(xīn)型學(xué)徒制培训和高技(jì )能(néng)人才培训。发挥行业协会、龙头企业和培训机构作(zuò)用(yòng)，引导帮助中(zhōng)小(xiǎo)微企业开展在岗农民(mín)工(gōng)培训。推动用(yòng)工(gōng)企业通过公(gōng)共就业服務(wù)机构、人力资源服務(wù)机构、培训机构等与农民(mín)工(gōng)主要输出地对接，根据用(yòng)工(gōng)企业实际需求开展农民(mín)工(gōng)订单、定向、定岗和项目制培训，促进技(jì )能(néng)培训与就业岗位精(jīng)准对接。

（四）创新(xīn)开展创业培训和新(xīn)职业新(xīn)业态培训。鼓励准备创业和创业初期的农民(mín)工(gōng)参加创业培训，加强就业创业政策扶持和创业培训后续指导服務(wù)。针对學(xué)习能(néng)力强、创业意识足的新(xīn)生代农民(mín)工(gōng)，积极开展電(diàn)子商(shāng)務(wù)、数字经济、人工(gōng)智能(néng)等新(xīn)技(jì )术新(xīn)领域创业培训，促进提高创业质(zhì)量和层次。充分(fēn)发挥行业龙头企业、大型電(diàn)商(shāng)平台等的引领作(zuò)用(yòng)，开展直播销售员、网络约車(chē)、网络送餐、快递物(wù)流等新(xīn)职业新(xīn)业态领域职业技(jì )能(néng)培训。

（五）优化就业服務(wù)与职业技(jì )能(néng)培训衔接融通。对在就业公(gōng)共服務(wù)平台等登记有(yǒu)培训就业意愿的农民(mín)工(gōng)，提供相应的培训信息或统筹组织参加就业技(jì )能(néng)培训。依托公(gōng)共就业服務(wù)中(zhōng)心、职业院校（含技(jì )工(gōng)院校，下同）、职业培训机构、人力资源服務(wù)机构等為(wèi)准备外出就业的农民(mín)工(gōng)提供有(yǒu)针对性的就业及培训政策解读、职业指导、技(jì )能(néng)培训、岗位推荐等全链条服務(wù)。坚持就地就近、辐射全域打造“家门口就业服務(wù)圈”，為(wèi)农民(mín)工(gōng)实现家门口就业提供“最后一公(gōng)里”服務(wù)。强化零工(gōng)市场即时快招服務(wù)，為(wèi)零散務(wù)工(gōng)农民(mín)工(gōng)提供便捷化、扁平化、实用(yòng)化的短期技(jì )能(néng)培训，提升零工(gōng)就业能(néng)力。

（六）加强职业技(jì )能(néng)培训载體(tǐ)建设。积极构建市场主导、政府支持的载體(tǐ)建设體(tǐ)系。鼓励支持行业协会、龙头企业、职业院校等兴办(bàn)职业培训集团（联盟），推进培训、就业一體(tǐ)化发展。依法规范民(mín)办(bàn)职业培训机构发展，鼓励建立行业自律机制，挖掘一批品牌培训机构和品牌培训项目，支持其发展壮大。指导高技(jì )能(néng)人才培训基地和技(jì )能(néng)大师工(gōng)作(zuò)室开展高层次、高质(zhì)量技(jì )能(néng)培训，充分(fēn)发挥示范引领作(zuò)用(yòng)。

（七）加强职业技(jì )能(néng)培训资源建设。加大國(guó)家职业标准、行业企业评价规范、专项职业能(néng)力考核规范开发力度，加强职业培训教材、数字资源體(tǐ)系建设和师资队伍建设。大力推动职业培训机构、技(jì )工(gōng)院校、高技(jì )能(néng)人才培训基地等开展标准化职业技(jì )能(néng)培训。结合实际，加大汽車(chē)维修工(gōng)、养老护理(lǐ)员、家政服務(wù)员、育婴员、砌筑工(gōng)等适合农民(mín)工(gōng)培训就业的职业（工(gōng)种）國(guó)家职业培训规划教材、國(guó)家基本职业培训包推广使用(yòng)力度。用(yòng)好“互联网+职业技(jì )能(néng)培训”、多(duō)媒體(tǐ)资源培训等培训形式，满足更多(duō)农民(mín)工(gōng)特别是新(xīn)生代农民(mín)工(gōng)的多(duō)样化、个性化培训需求。

三、统筹培训资金来源及使用(yòng)

（八）强化各类资金统筹。统筹使用(yòng)好就业补助资金、失业保险基金、职业技(jì )能(néng)提升行动专账资金、企业职工(gōng)教育经费以及人才队伍建设有(yǒu)关经费，支持农民(mín)工(gōng)职业技(jì )能(néng)培训工(gōng)作(zuò)。引导激励督促企业按照《关于企业职工(gōng)教育经费提取与使用(yòng)管理(lǐ)的意见》等规定，足额提取职工(gōng)教育经费，其中(zhōng)60%以上用(yòng)于一線(xiàn)职工(gōng)的教育和培训。

（九）落实职业技(jì )能(néng)培训支持政策。农民(mín)工(gōng)参加职业技(jì )能(néng)培训，符合条件的按规定给予职业培训补贴。脱贫（含防返贫监测对象）、就业困难、零就业家庭的农民(mín)工(gōng)以及城乡未继续升學(xué)应届初高中(zhōng)毕业生中(zhōng)的农村學(xué)员和城市低保家庭學(xué)员，在培训期间可(kě)按规定给予生活费补贴。个體(tǐ)工(gōng)商(shāng)户用(yòng)工(gōng)、民(mín)办(bàn)非企业单位用(yòng)工(gōng)以及灵活就业农民(mín)工(gōng)，可(kě)按规定纳入职业培训补贴范围。对于企业吸纳农民(mín)工(gōng)就业，直接组织其培训且承担培训成本的，可(kě)按规定将培训补贴直补企业。

（十）完善培训补贴使用(yòng)机制。市（地）级（含）以上人力资源社会保障部门可(kě)商(shāng)财政部门动态调整职业培训补贴的职业（工(gōng)种）范围，并结合经济发展、培训成本、物(wù)价指数等情况调整职业培训补贴标准。鼓励农民(mín)工(gōng)培训后参加职业技(jì )能(néng)评价，对取得职业资格证书（或职业技(jì )能(néng)等级证书、专项职业能(néng)力证书）的，按规定落实职业技(jì )能(néng)评价补贴和技(jì )能(néng)提升补贴等政策。同一职业（工(gōng)种）的同一等级不可(kě)重复申领培训补贴（含参保职工(gōng)技(jì )能(néng)提升补贴）。

四、加强服務(wù)和规范管理(lǐ)

（十一）加强组织领导。充分(fēn)认识做好农民(mín)工(gōng)职业技(jì )能(néng)培训工(gōng)作(zuò)的重要意义，进一步提高政治站位，将农民(mín)工(gōng)职业技(jì )能(néng)培训工(gōng)作(zuò)提上重要日程安(ān)排。建立人力资源社会保障部门牵头协调、多(duō)部门共同参与的工(gōng)作(zuò)机制，加强统筹、明确责任、细化分(fēn)工(gōng)，形成工(gōng)作(zuò)合力。做好现有(yǒu)各项培训政策措施的衔接与融合，确保政策措施落实到位。

（十二）提升经办(bàn)服務(wù)效率。进一步优化补贴申领流程，明确申领职业培训补贴、生活费补贴等所需的申请材料、办(bàn)理(lǐ)条件、办(bàn)理(lǐ)时限等，提升经办(bàn)服務(wù)效率。提升信息化便民(mín)服務(wù)水平，减少证明材料，对可(kě)通过大数据等信息化手段比对确认信息的，不再要求提供纸质(zhì)证明材料。探索推行职业培训补贴“全程网办(bàn)”“掌上办(bàn)”“一站办(bàn)”等方式，切实提升劳动者领取补贴效率。

（十三）压实资金安(ān)全主體(tǐ)责任。定期组织开展补贴经办(bàn)流程风险防控和排查，建立风险隐患清单，明确日常监督重点，规范职权行為(wèi)。建立政府补贴培训资金“谁使用(yòng)、谁负责”的责任追究机制，对关键环节、关键流程经办(bàn)人员加强警示教育，签订廉政守纪承诺书。对经办(bàn)人员违纪违法行為(wèi)保持零容忍态势，对套取骗取、虚报冒领职业培训补贴资金等违纪违法问题发现一起，查处一起，决不姑息。

（十四）加强政策宣传引导。加大政策宣传解读力度，创新(xīn)宣传方式，充分(fēn)运用(yòng)新(xīn)媒體(tǐ)等多(duō)种途径提高政策的公(gōng)众知晓度，為(wèi)院校、机构、企业、农民(mín)工(gōng)等全面了解并享受政策提供支持，促进农民(mín)工(gōng)职业技(jì )能(néng)培训工(gōng)作(zuò)取得实效。积极总结经验做法，宣传推广典型案例，大力营造技(jì )能(néng)就业、技(jì )能(néng)成才的良好社会氛围。

人力资源社会保障部办(bàn)公(gōng)厅
2023年12月28日